9月24日，
由中国城市规划学会、
沈阳市政府主办，
省住建厅协办的2016中国城市规划年会
在沈阳新世界博览馆隆重开幕。
年会为期3天，
来自全国各地的规划设计单位
、高校和政府规划部门的专家学者、
规划工作者将共同探讨当前城市规划工作的热点和未来发展方向。
住建部副部长黄艳出席开幕式，
沈阳市市长潘利国致辞。
中国城市规划年会被誉为“规划师的节日”，是我国城市规划领域影响力最大、学术水平最高、参与性最强的学术盛会，也是我国规划界学术研讨、分享经验的重要平台，至今已成功举办了23届。本届年会以“规划60年：成就与挑战”为主题，年会分为全体大会和平行会议两部分，为与会人员搭建了学术研讨、思想交流的平台。
潘利国在致辞中代表市委、市政府对年会的召开表示祝贺。他说，沈阳是近代中国工业文明的摇篮和新中国的“装备部”，也是一片包容开放的文化热土。从1956年编制第一部城市总体规划至今整整60年，沈阳始终坚持以与时俱进、一脉相承的规划，引领城市科学发展，使得今天的沈阳产业竞争力、科技创新力、国际影响力、区域辐射力均显著增强，推动了城市化茧成蝶，实现了华丽蜕变。
潘利国指出，站在新的历史起点上，我们将认真贯彻落实中央城市工作会议精神，牢固树立五大发展理念，以建设立足东北、服务全国、辐射东北亚的国家中心城市为总体目标，积极抢抓新一轮东北振兴、全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区、中德产业园等国家战略机遇，全面加强城市发展的顶层设计，以深化“多规合一”改革为统领，不断完善城市规划、建设、管理“三位一体”的工作模式，着力推进产业转型、城市转型和社会转型，加快引导城市空间由“单中心、圈层式结构”向“多中心、网络化结构”转变，不断壮大以沈阳为核心的“大沈阳城市群”，加快建设“智造”沈阳、创新沈阳、智慧沈阳、开放沈阳、幸福沈阳，支撑沈阳的国家中心城市建设。
潘利国强调，在中国城市规划学会成立60周年之际，规划年会来到沈阳，为我们带来了城市科学发展的思想盛宴。希望与会的专家学者们，能够通过本次年会的交流研讨，对沈阳有全新的认识和了解，就沈阳的规划建设工作提出真知灼见，为沈阳建设国家中心城市的美好蓝图增色添彩。
省政府副秘书长郭富春在致辞中希望通过年会的交流和研讨，使我省规划工作者进一步开阔视野、增长见识，准确把握城乡规划的规律，学习借鉴最新研究成果。他还希望与会专家学者为辽宁城乡规划和经济建设发展多提宝贵意见，助推辽宁老工业基地全面振兴。
联合国副秘书长、人居署执行主任华安·克洛斯也通过视频方式表达了对中国城市规划学会成立60周年的祝贺。他说，希望本届年会进一步总结中国城镇化发展的经验，在即将召开的联合国“人居三”会议上，为更多国家提供经验和借鉴。
年会开幕式还举行了颁奖活动，沈阳市政府荣获“2016中国城市规划年会特别奖”。
开幕式由中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠主持。中国城市规划学会顾问、住建部原副部长赵宝江，中国工程院院士、中国城市规划学会名誉理事长邹德慈，中国城市规划协会会长唐凯以及中国城市规划学会、住建部城乡规划司、中国城市规划设计研究院、上届年会主办城市贵阳市的相关领导出席了开幕式。中国科协等单位发来贺信。
参加开幕式前，潘利国还会见了与会领导和嘉宾代表。市领导庞洪波参加活动。
此次城市规划学会万众瞩目
作为一名沈阳人
自豪感油然而生
我们的城市，
再一次得到全国的认可
我们的大沈阳
又一次站在了全国瞩目的舞台上
国内城市规划顶尖人士齐聚沈阳“论道盛京”，
住房和城乡建设部副部长黄艳
在大会上解读了中央在城市工作的总体思路，
描绘了未来城市发展道路。
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开发将有“边界” 城市发展不再高大全
黄艳副部长指出当前城乡规划改革面对两个主要任务：第一，国家治理能力现代化的任务——建立国家空间规划体系；第二，城市发展方式转型的任务——以宜居为目标，把粗放扩张的规划改变为提高城市内涵质量的规划。
在建立国家空间规划体系上，黄艳透露，国家未来将协调好城镇、农业、生态三类空间，最终制定《国土空间保护法》等相关法律。而在城镇空间发展上，国家更是提出各城市制定“开发边界”，设置管控城市扩张的刚性约束红线。
有关专家昨天告诉记者，改革开放以来，我国城镇化建设经历了一个起点低、速度快的发展过程。有数据显示，从1978年到2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升至53.7%；城市数量从193个增加到658个。这其中，沈阳也不例外。1956年，沈阳城市面积2000平方公里，人口只有82万，而时至今日，沈阳城市面积已到1.3万平方公里，人口829万。
然而，我国城镇化也存在粗放式发展、“摊大饼”等问题。随着“大圈套小圈”的城市结构逐渐定型，各种城市病开始显现：“雾霾”等环境污染问题日益凸显，交通拥堵不断加剧，大量耕地被侵占、城市功能区划分紊乱等，严重影响了城市的可持续发展。
而国家提出的 “开发边界”这个概念，是现代城市管理的主要方法之一。意指“被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”。城市开发边界首先是一条线，用以框定城市发展的规模大小，它与追求“高、大、全”的城市发展观念针锋相对。
专家告诉记者，为城市集中发展和建设划出一条边界线，有利于遏制城市的无度扩张。不仅可以促进土地的集约、高效利用，在边界内进行集中连片开发建设，而且能够控制好平原区开发强度，节约和有效保护农村土地资源，特别是有利于守住18亿亩耕地红线。同时，随着人口的自由迁徙和农村劳动力进城打工，人口与资源环境矛盾不断加剧。为城市划出边界线，对城市发展规模实施控制，无疑是解决矛盾的重要措施之一。
事实上，目前沈阳已经成为国家划定城市开发边界首批14个试点城市之一。
城市修补、生态修复沈阳将用绿地控制城市发展
去年，国家已为新时期城市发展方式转型进行“定性”，那就是由以往扩张性发展转向内涵式发展。所以，如同为城市划定开发边界一样，在昨天大会上，黄艳副部长还强调了现阶段的 “城市修补，生态修复”的重要意义。
有关专家告诉记者，“城市修补，生态修复”是中央城市工作会议首次提出的新概念，是城市发展理念的更新。城市修补就是要尽量避免大拆大建，提倡有机更新。既要保护原有肌理，又允许建设发生，新老巧妙结合。而生态修复，则是城市生态安全和惠民性的双重需求，更是目前城市发展的重中之重。
那么，沈阳究竟怎样去做好“城市修补、生态修复”呢？据了解，在生态修复上，沈阳已经了规划了一系列方案。比如，未来沈阳生态功能分区以辽河为界，形成辽河北部区域、辽河南部区域两大分区。其中，辽河以北区域重点做好卧龙湖地区、财湖等生态功能区的保护和建设；辽河以南区域则重点做好浑河、蒲河、东部山区等生态功能区的保护和建设，形成“东山西水”的大生态格局。而在总量上，全市建设用地、区域绿地、基本农田比例维持在1：2：3左右。布局上，针对生态敏感地区增加生态保护地，并通过生态廊道实现斑块之间的连通，提高系统性。
同时，在中心城区，沈阳将用结构性绿地调整城市结构、控制城市形态。“在结合城市主导风向及生态资源空间分布特点，沈阳将加强城市水系、环城绿带、各类公园绿地建设，规划中心城区内重点形成“三环、三带、四楔、南北绿廊”的城市结构性绿地，构建城市生态安全格局，优化城市空间布局。
到2020年沈阳市规划建成区绿地率将达到40%左右，绿化覆盖率达到45%左右，人均公园绿地面积稳定在12平方米左右。“那时，沈阳将实现90%以上的居民出门300米见绿、500米见园。”一位规划人士说。
边修补边设计市民的意见将更为重要
至于城市修补，沈阳作为特大型城市，要修补地方有很多。近年来，沈阳对建筑立面进行改造，对破损道路进行修复。不过，这就是城市修补吗？
黄艳表示，城市修补不仅是城市空间、环境的修补，更是城市功能的修补。而且，城市修补不仅是建设工程，更是社会和谐和社区共治工作。事实上，沈阳近年来在城市建设中非常注重市民意见，比如市建委建个过街天桥，面向全体市民征集点位，建设立体停车设施，也免费提供设计并征集点位。但在繁杂的城市规划建设中，征集民意还并未成为普遍现象。不过，这种现象正在改变。
前不久，沈阳市规划设计研究院规划研究所编制完成新立堡、南塔单元控制性详细规划方案。为了让市民更加直接地看到自家周边地区的规划是什么样的，沈河区政府召开了新立堡、南塔单元控制性详细规划街道及社区意见征询会，各街道、社区代表参加。会上，市民代表反映出众多来百姓迫切关注的民生问题。例如，社区虽然建有规模较大的菜市场，但使用效率和管理水平均不高，街路市场仍然盛行；社区医院、养老用房、社区办公用房等居民生活息息相关的设施仍旧比较缺乏。
“由此看出，基层市民对规划并非不愿参与，而是缺少直接与规划面对面的平台和机会。而这次会议也开创了沈阳公众参与控详编制的全新工作模式，对我们的启发很大。”市规划局相关人士说。
年会声音
城市研究很重要，规划研究是根本，要重视规划原理、制度建设、空间效应等方面的研究。
——中国城市规划学会学术工作委员会主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授 孙施文
城乡规划需要把握一个重要的方向，即尊重和顺应空间规律的城乡规划发展转型。要全面认识城市空间的作用，努力掌握空间发展的规律，正确运用空间发展的规律。只有这样，才能让城乡规划在国家“空间复兴”中发挥应有的作用。
——中国城市规划学会常务理事、东南大学建筑学院教授 段进
城市化离不开经济社会发展状况。目前，中国经济是有承受能力的，承受能力很重要地表现在两个方面，一个是中国经济发展长期向好的基本面。另外一方面就是我国的自主创新、原始创新在不断地加大。
——国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群
城市治理的使命就是提供高品质的公共服务体系，提升配套性，构建可持续的财政筹集机制，改进公共服务。当前，我们国家治理处于从“效率优先”走向“凸显公平正义”的转型期中，我们在借鉴国外城市治理经验的基础上，也要建设回应导向制度。
——中国人民大学公共管理学院教授 杨宏山
目前，区位导向性政策面临着一系列常见的问题，如：高铁、高速公路布局在哪里？是否需要产业政策？为避免这一系列问题，要遵循三个原则：第一，效率原则，要把资源投入到具有比较优势和规模经济的地方。第二，人口自由流动原则。第三，向没有享受到区位导向性政策好处的地方进行适度财政转移。
——清华大学恒隆房地产研究中心主任、教授 郑思齐
年会亮点亮点A
搭乘地铁参会，绿色环保出行
当天8时，记者在地铁二号线五里河站D出口看到，来自全国各地的参展人员鱼贯而出。在展会现场，看不到接送来宾的来往穿梭车辆。
来自上海的参展代表张先生告诉记者，代表们都住在青年大街沿线的宾馆。组委会提前为大家发放了可供3天免费乘坐的地铁票。各地铁站都有指示标识，还有专人引导，乘坐很方便，只需20多分钟，就可到达会场。
亮点B
高效节俭办会，排队领取盒饭
没有彩虹门，没有气球标语，没有红地毯，没有鲜花摆放，文件袋里仅有会议指南等简单材料……当天，参展人员一到会场，便感受到“节俭办会”的务实之风。
更值得称道的是，本届年会的午餐是，每人一个盒饭（米饭、两荤两素）、一瓶矿泉水和一个橘子或香蕉。中午休会的时候，代表们都到临时设置的餐厅，排队领盒饭。很多人仅用10多分钟，就吃完饭，然后回宾馆休息。虽然吃的很简单，但实惠方便，代表们吃得很开心。
亮点C
志愿者随处见，服务耐心细致
从地铁车站到会议现场，再到临时餐厅，随处可见身着2016中国城市规划年会标识衣帽的青年志愿者，他们用耐心细致的服务和阳光友善的微笑，让与会人员如沐春风。
据了解，本届展会共有600多名志愿者，大多来自沈阳建筑大学等高校以及全市各志愿者协会。
亮点D
沈阳日报专刊，代表争相传看
当天，一进入展会现场，最吸引与会人员眼球的是，沈阳日报为本届年会所做的“城市规划60年专刊”。
记者注意到，很多代表拿到沈阳日报后，争相传看专刊报道。仔细阅读后，小心翼翼地放进文件袋，与会议指南一起收藏起来。
年会花絮
9月24日上午，正值2016中国城市规划年会开幕之际，沈阳市青少年记者协会小记者团走进沈阳市城市规划展示馆。他们一边参观展览，一边现场采访，并集体在序厅“盛京赋”前举行“爱沈阳·爱家乡”美文美读展示活动，在年会横幅上签名，为家乡沈阳点赞。
9月23日下午，辽AEL067号出租车司机郝强拾金不昧的行为，让来沈参加2016中国城市规划年会的代表连连称赞。
23日晚19时左右，交通服务热线接到一位外地乘客的电话，他称自己从沈阳站打车到凯莱大酒店，因着急办事忘记了出租车后备箱的行李，希望寻找出租车司机。交通服务热线人员详细询问了出租车信息，通过数据系统找到了该出租车，并第一时间与司机取得联系。而此时，司机郝强也正在焦急地寻找失主。 随后，司机郝强在联系上失主后，赶紧开车将行李箱送到了乘客的住处。
这是沈阳展示规划建设成果的一次机会；
是向全国规划界介绍沈阳、宣传沈阳的一次机会；
是提升沈阳城乡规划发展水平的一次重大机会。
沈阳的迅速发展为其他城市提供了经验和借鉴，
沈阳所面临的困惑，
也是很多城市共同面对的难题，
沈阳这座城市，
为全国的规划专家
提供了一个研究城市问题的最佳范本。
让我们一起努力!
我们的城市一定会越来越美好
沈阳加油！
我爱你，沈阳！
沈阳日报、沈阳网记者 郭宏颖 于海 彭跃东 邱菊
摄影：廉勇、李浩、安呈浩
编辑：杨新跃